根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市【2016】93號），“工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應(yīng)的財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力，同時具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績”。
這里的工程總承包企業(yè)應(yīng)該理解為與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)企業(yè)。具有設(shè)計企業(yè)資質(zhì)的工程總承包企業(yè)自然可編制施工圖設(shè)計文件，此處特指具有施工企業(yè)資質(zhì)的工程總承包企業(yè)必須具有編制施工圖設(shè)計文件的能力。
因此，可以理解為國家探索由一家工程總承包企業(yè)自行編制施工圖和施工，也就是說反對以聯(lián)合體方式承攬總承包項目。從住建部建筑市場監(jiān)管司司長張毅在《發(fā)展工程總承包重點做好4項工作》一文的觀點可以得到印證，該文強(qiáng)調(diào)“積極探索由工程總承包企業(yè)承擔(dān)施工圖設(shè)計和施工任務(wù)，促進(jìn)設(shè)計、施工深度融合，更好發(fā)揮工程總承包這種組織實施方式的優(yōu)勢。”
2017年8月，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)一步明確工程總承包管理有關(guān)事項的通知》，最早公開反對聯(lián)合體承攬工程總承包項目，因為這容易產(chǎn)生虛假工程總承包，被業(yè)界稱為打響“反對聯(lián)合體承包”的“第一槍”。
該文規(guī)定：“為嚴(yán)格落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任，切實做到由工程總承包單位負(fù)總責(zé)，確保工程投資不超投資限額，我省工程總承包項目應(yīng)由符合條件的設(shè)計或施工總承包企業(yè)中的一家承攬，不得采用聯(lián)合體方式承攬。”
該規(guī)定明確反對聯(lián)合體形式，試圖通過招標(biāo)選擇單一責(zé)任主體的工程總承包來防范“假工程總承包”。
那么，具有設(shè)計資質(zhì)的工程總承包企業(yè)是否應(yīng)具有施工能力呢？答案是不言而喻的。設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)如果想進(jìn)入總承包市場，必須同時具有施工資質(zhì)和能力。
由一家工程總承包企業(yè)承擔(dān)施工圖設(shè)計和施工任務(wù)是否就可以完全避免虛假工程總承包呢？
關(guān)鍵是必須“促進(jìn)設(shè)計、施工深度融合”，要實現(xiàn)深度融合，就必須建立施工圖設(shè)計和施工必須不可分割地由一個項目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的一體化專業(yè)團(tuán)隊負(fù)責(zé)制度，這一制度要確定總承包項目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)項目一切、總承包項目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)團(tuán)隊自行設(shè)計和自行施工以及總承包項目團(tuán)隊模擬股份制度等。
探索由工程總承包企業(yè)承擔(dān)施工圖設(shè)計和施工任務(wù)，不能僅拿企業(yè)做試點，也不能僅拿項目做試點，而是選擇總承包企業(yè)的管理團(tuán)隊在試點項目上磨練，培養(yǎng)王牌總承包管理團(tuán)隊，這個團(tuán)隊擁有項目最高權(quán)力，一般情況下，核心總承包決策團(tuán)隊宜控制在5~12人，更多采用集體協(xié)商決策和對項目進(jìn)行有效賦能管控。
如何理解“同步開展建筑師負(fù)責(zé)制和全過程工程咨詢試點”？
這句話是針對設(shè)計企業(yè)而言的。設(shè)計企業(yè)要做一個戰(zhàn)略選擇，你可以拿到相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，全力進(jìn)入總承包市場；也可以放棄這個選擇，退出總承包市場，全力開拓建筑師負(fù)責(zé)制和全過程工程咨詢，但是不能“壟斷”施工圖設(shè)計業(yè)務(wù)。
設(shè)計企業(yè)拿到施工企業(yè)資質(zhì)后，自然可以承擔(dān)相應(yīng)的工程總承包業(yè)務(wù)，那么是否可以承擔(dān)全過程咨詢服務(wù)呢？應(yīng)該可以，只要它和被管理工程的總承包企業(yè)沒有隸屬關(guān)系和利害關(guān)系。
那么，施工企業(yè)具有編制施工圖設(shè)計能力后，能否可以承擔(dān)全過程咨詢服務(wù)呢？同樣道理，只要它和被管理工程的總承包企業(yè)沒有隸屬關(guān)系和利害關(guān)系，只要具備相應(yīng)資質(zhì)，也是可以進(jìn)入全過程咨詢服務(wù)市場的。這從《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）建市監(jiān)函【2018】9號》可以論證，即“同一項目的工程咨詢企業(yè)不得與工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)具有利益關(guān)系。”“全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)承擔(dān)勘察、設(shè)計或監(jiān)理咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。”
試點工作不僅是工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件，還要加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計審查、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定，說明這次試點是建立總包企業(yè)負(fù)總責(zé)的一攬子總承包改革試點，并不限于施工圖設(shè)計文件編制。其中工程總承包招標(biāo)投標(biāo)是核心，工程總承包招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)鍵是通過招標(biāo)投標(biāo)市場競爭形成合理的總承包價格，如果違背這一個原理，就不是改革，而是倒退。
如何理解嚴(yán)格實施施工圖設(shè)計文件審查制度？
施工圖審查制度在我國已運(yùn)行17年，在提升勘察設(shè)計質(zhì)量方面起到了重要作用，但也頗多爭議。但如何開展施工圖設(shè)計審查，目前沒有看到新的文件。在實行工程總承包后施工圖設(shè)計文件如何審查？施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)如何改革，也是一個需要試點探索的問題。
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